24/7 eTV BreakingNewsShow : Pritisnite dugme za jačinu zvuka (donji lijevi dio video ekrana)
Afrički odbor za turizam Najnovije međunarodne vijesti Poslovna putovanja Najnovije vijesti iz Kine Vladine vesti vijesti ljudi Španjolska najnovije vijesti Travel Wire vijesti Various News

Zašto generalni sekretar UNWTO-a Zurab Polokashvili nikada nije bio pravilno izabran?

UNWTO traži novog generalnog sekretara do novembra
unstoelec

Nakon 4 godine, odjednom postaje jasno da izbori za generalnog sekretara UNWTO-a 2017. nisu bili pravi. Zurab Pololikashvili ne bi trebao biti trenutni generalni sekretar. Možda postoji mogućnost da se na predstojećoj Generalnoj skupštini u Maroku ova greška ispravi.

Print friendly, PDF i e-pošta
  1. U izbornom procesu za generalnog sekretara UNWTO -a potrebno je slijediti dva koraka, a oba nisu ispravno slijeđena 2017. godine.
  2. PRVI KORAK su izbori Izvršnog vijeća UNWTO -a koji su održani u Madridu 10. maja 2017. godine. Kršeni su statutarni propisi i ustaljena praksa za organizacije.
  3. DRUGI KORAK: Član 22 Statuta Organizacije kaže: „Generalnog sekretara odobriće dvije trećine većina punopravnih članova prisutnih i koji glasaju u Skupštini na preporuku Vijeća, na mandat od četiri godine ... ” ("punopravni članovi”Znači suverene države). Zakonski propisi i ustaljena praksa organizacije očigledno su prekršeni.

Preporuka sa 105. sjednice Izvršnog vijeća UNWTO-a da se preporuči g. Zurab Polokashvili iz Gruzije za svog generalnog sekretara da naslijedi dr. Taleba Rifaija iz Jordana trebala bi biti nevažeća jer su zlonamjerno prekršene odgovarajuće procedure i statuti. Pravni savjetnik i advokat UNWTO-a gospođa Gomez zlonamjerno je savjetovala dr. Taleb Rifai koja se oslanjala na njenu procjenu.

Potvrda za gospodina Pololikasvilija na XXII Generalnoj skupštini UNWTO-a održanoj u Chengduu, Kina od 13. do 16. septembra 2017. godine aklamacijom je bila nevažeća i jasno je prekršila utvrđene statute oslanjajući se na zlonamjerne izjave advokata i pravnog savjetnika UNWTO-a gđe Alicie Gómez

Gospođa Alicia Gómez i dalje radi za Svjetsku turističku organizaciju kao pravni savjetnik i unaprijeđena je u ovu bolju poziciju nedugo nakon što je gospodin Pololikasvili stupio na dužnost u januaru 2018.

Istaknuti i stariji eTurboNews izvor vrlo dobro upoznat sa problemom analizirao je objašnjenje profesora Alaina Pelleta, bivšeg pravnog savjetnika UNWTO -a.

Pelletovo objašnjenje valjanosti argumenta u vezi s prijedlogom kandidata zemlje članice UNWTO -a objašnjava situaciju u kojoj se nalazio konkurentni kandidat Alain St. Ange.

U međuvremenu, Alain St.Ange je nagrađeno više od milion sejšelskih rupija zbog pogrešnog uklanjanja sa izbora za UNWTO. Njegovo uklanjanje jasno je pomoglo gosp. Da pobedi Pololikasvili.

Kao što je izvijestio eTurboNews u posljednje 4 godine postoji mnogo više neregularnih pitanja koje je ova publikacija nazvala prijevara, manipulacija i još mnogo toga.

Postoji posljednja prilika da se neke greške isprave.

Sve oči gledaju predstojeću Generalnu skupštinu u Marakešu u Maroku krajem novembra.

Kako predviđeni koraci nisu slijeđeni na izborima 2017. godine?

Kao što je ranije naglašeno, postoje dva koraka u izbornom procesu za generalnog sekretara UNWTO-a

Nijedan od ova dva koraka izbora nije sproveden u skladu sa zakonskim propisima i ustaljenom praksom organizacije.

Evo kako.

Preporuka Izvršnog vijeća

Pravilo 29 Poslovnika o radu Izvršnog vijeća kaže da se preporuka kandidata za mjesto generalnog sekretara vrši tajnim glasanjem i prostom većinom glasova tokom privatne sjednice Vijeća.

Izraz „prosta većina, ” što može dovesti u zabludu, definirano je kao odgovarajuće sa pedeset plus jedan od glasačkih listića (u slučaju neparnog broja, broj koji je neposredno veći od polovine glasova) koji su dali članovi Vijeća koji su prisutni i glasaju.

Pravilo kaže: „ako nijedan kandidat ne dobije većinu u prvom glasanju, drugi i ako je potrebno, održavaju se drugi glasački listići za odlučivanje između dva kandidata koji dobiju veći broj glasova u prvom glasanju. ”

U slučaju da dva kandidata dijele drugo mjesto, možda će biti potrebno jedno ili više dodatnih listića kako bi se utvrdilo ko su dva kandidata koji će učestvovati u konačnom glasanju.

U 2017. godini, kada se natjecalo 6 kandidata (nakon 7th jedan iz Jermenije se odrekao), izbori su zaključeni na drugom glasanju.

Gospodin Pololikashvili je osvojio gospodina Waltera Mzembija iz Zimbabvea.

U prvom glasanju rezultati su bili: g. Jaime Alberto Cabal (Kolumbija) sa 3 glasa, gđa Dho Young-shim (Republika Koreja) sa 7 glasova, g. Marcio Favilla (Brazil) sa 4 glasa, g. Walter Mzembi sa 11 glasova, i gospodin Zurab Pololikashvili sa 8 glasova.

U drugom glasanju, gospodin Pololikashvili je dobio 18 glasova, a gospodin Mzembi 15. Gospodin Alain St.Ange sa Sejšela povukao je svoju kandidaturu neposredno prije izbora.

Ko može biti kandidat za generalnog sekretara UNWTO-a?

Da biste bili kandidat za mjesto generalnog sekretara Svjetske turističke organizacije, morate ispuniti različite uslove i slijediti proceduru koja je godinama definirana, od 1984. do 1997. godine.

  • Morate biti državljanin zemlje članice, a ova država nije trebala akumulirati neopravdane areare u svojim doprinosima.
  • Izbor generalnog sekretara je takmičenje među pojedincima, a ne među zemljama. Međutim, niko ne može trčati samostalno.
  • Kandidature moraju podnijeti nadležni organi države članice (šef države, šef vlade, ministar vanjskih poslova, kvalifikovani ambasadori ...).
  • Ovu ulogu „filtera“ ne treba smatrati odobrenjem, podrškom, pa čak ni preporukom vlade, jer se ponekad pogrešno spominje u nekim saopćenjima ili dokumentima UNWTO -a.
  • Riječi su važne: to je jednostavno prijedlog. 
  • U odluci CE/DEC/17 (XXIII) koju je Izvršno vijeće donijelo na 1984. sjednici 23. godine, kojom je uspostavljena procedura koja se vodila do danas, stoji: „kandidate formalno predlažu Vijeću putem Sekretarijata vlade država čiji su državljani ... ”
  • Ne postoji identitet između kandidata i zemlje: nijedna odredba tekstova ne bi opozvala vladu da podnese dvije ili više kandidatura.
  • Kada se kandidatura primi, Sekretarijat je putem verbalne note dostavlja članovima organizacije.
  • Kada dođe rok za prijem kandidatura (obično dva mjeseca prije sjednice), Sekretarijat priprema dokument koji šalje članovima Vijeća s naznakom konačne liste kandidata i dostavljanjem dokumenata koje svaki od njih mora dostaviti (pismo prijedloga njihovih vlada, životopis, izjavu o politici i namjerama upravljanja i, nedavno, potvrdu o dobrom zdravstvenom stanju).
  • Na osnovu ovog dokumenta, koji također podsjeća na proceduru koju treba slijediti, donijeta je odluka Izvršnog vijeća da Skupštini preporuči kandidata.
  • Nigdje se ne čini da bi se konačna službena lista kandidata koja je saopštena mogla kasnije promijeniti.

Međutim, dokument CE /112 /6 REV.1 objavljen 2020. godine za vođenje tekućih izbora generalnog sekretara za razdoblje 2022-2025 iznenađujuće ukazuje na to da „Odobravanje kandidature od strane vlade države članice bitan je zahtjev i njeno povlačenje će rezultirati diskvalifikacijom kandidata ili nominiranog. "

Ovo razmatranje je čisti izum sadašnjeg Sekretarijata institucije.

Mogućnost povlačenja vladinog prijedloga (ne „endorsement, ”kao što je ranije istaknuto, ne proizlazi iz bilo kojeg važećeg zakonskog teksta ili odluke bilo koje organizacije - Vijeća i Skupštine - uključene u proces.

Ne razmišlja se o izvanrednoj hipotezi da bi kandidat mogao biti diskvalificiran usred izbornog procesa, što bi logično nametnulo novu preporuku koju je Vijeće izdalo povodom sljedeće sjednice - i to s dobrim razlogom! -

  • ne u Statutu niti u Poslovniku dvije uključene organizacije.

Navedeno razmatranje o mogućnosti da vlada povuče svoj prijedlog usred procesa nije se pojavilo u dokumentu CE/84/12 objavljenom 2008. godine kao smjernica za izbor prethodnika sadašnjeg generalnog sekretara za period 2010. -2013, niti u dokumentu CE/94/6 izdatom 2012. godine za period 2014-2017.

Što je još važnije, nije postojao dokument CE/104/9 objavljen 2016. godine koji bi odredio izborni proces za period 2018-2021.

Ovaj tekst i odgovarajuća odluka Vijeća upravljali su izborima 2017. godine. Činjenica da se četiri godine kasnije uvodi novo razmatranje, suprotno prethodnom razumijevanju procedure, čini se kao nespretna probna stavka koja retroaktivno opravdava grešku učinjenu 2017. godine prilikom imenovanja sadašnjeg generalnog sekretara.

Alain Pellet

Gore razvijeni argument, nakon čega nema mjesta u tekstovima i praksi UNWTO-a za povlačenje vladinog prijedloga kandidata za generalnog sekretara, potvrdio je profesor Univerziteta, bivši predsjednik Međunarodnog suda UN-a Justice, koji je pravni savjetnik organizacije 30 godina, a kojem je sadašnji pravni savjetnik bio pomoćnik.

Prema eTurboNews istraživanja koja su objasnila da je kip Alain Pellet. On je francuski advokat koji predaje međunarodno pravo i međunarodno ekonomsko pravo na Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense. Bio je direktor Centra de Droit International (CEDIN) Univerziteta između 1991. i 2001. godine.

Pellet je francuski stručnjak za međunarodno pravo, član i bivši predsjednik Komisije Ujedinjenih naroda za međunarodno pravo, te je ili je bio savjetnik mnogih vlada, uključujući i francusku vladu u području međunarodnog javnog prava. Takođe je bio ekspert Badinterovog arbitražnog odbora, kao i izvestilac pravnika francuskog komiteta za stvaranje Međunarodnog krivičnog suda za bivšu Jugoslaviju.

Bio je agent ili savjetnik i advokat u više od 35 predmeta pred Međunarodnim sudom pravde i učestvovao je u nekoliko međunarodnih i transnacionalnih arbitraža (posebno u oblasti ulaganja).

Pelet je bio povezan s pretvaranjem Svjetske turističke organizacije (WTO) u specijaliziranu agenciju UN -a Svjetska turistička organizacija Ujedinjenih naroda (UNWTO).

Ovo tumačenje jedino je u skladu s osnovnim načelom sadržanim u članku 24. Statuta, da je u obavljanju svojih dužnosti generalni sekretar Svjetske turističke organizacije UN-a, kao i svaki član osoblja, nezavisan i ne prima upute ni od jedne vlade, uključujući ni njenu. Relevantno je ono što je primjenjivo na upravljanje institucijom, mutatis mutandis, da bi duh vodio oznaku.

Ovaj osnovni princip je 2017. zanemaren.

Kao što je već spomenuto, dva afrička kandidata su se takmičila za mjesto generalnog sekretara: g. Walter Mzembi iz Zimbabvea i g. Alain St.Ange sa Sejšela.

U akciji koja nikada nije viđena u istoriji UNWTO -a, u julu 2016. godine, pitanje je stavljeno na političku osnovu, odlukom Afričke unije i prihvaćanjem Sejšela, za podršku kandidatu iz Zimbabvea.

Nikada se u prošlosti nijedna međunarodna organizacija nije na tako nepriličan način miješala u unutrašnje stvari Svjetske turističke organizacije.

Dana 8. maja 2017. godine, nekoliko dana prije sastanka Izvršnog vijeća u Madridu, Vlada Sejšela primila je verbalnu notu Afričke unije u kojoj se od zemlje traži da povuče kandidaturu gospodina St.Angea, podložnu oštrim sankcijama organizaciju i njene članove.

Kao mala država, Sejšeli nisu imali drugog izbora nego da popuste pred prijetnjom, a njen novi predsjednik obavijestio je Sekretarijat organizacije nekoliko sati prije otvaranja sjednice Vijeća, o povlačenju prijedloga svog kandidata.

Mnogi članovi su vidjeli da je taj zaokret kao posljedica intervencije Roberta Mugabea, predsjednika Zimbabvea, koji je nedavno napustio mjesto predsjednika Afričke unije i kao „oca“ nezavisnosti svoje zemlje, izvršio snažan utjecaj o afričkim liderima. Dr. Walter Mzembi bio je ministar u kabinetu Roberta Mugabea.

Kada je obaviješten o potezu svoje zemlje, dr. Taleb Rifai, tadašnji generalni sekretar UNWTO-a, pozvan je da zatraži savjet gospođe Alicie Gomez, pravne savjetnice UNWTO-a.

Ona ga je obavijestila da Alain St.Ange nema zakonsko pravo održati svoju ponudu. Generalni sekretar Taleb Rifai ipak je dao riječi Svetom Angeu na sjednici Vijeća prije tačke dnevnog reda koja se tiče izbora. St.Ange je održao emotivan govor u kojem je argumentirao zašto mu treba dopustiti trčanje.

Iz prethodno navedenih razloga, mora se smatrati da je odgovor pravnog savjetnika, koji nije ispravio generalni sekretar, bio netačan.

Teško je razumjeti kako je tadašnji odlazeći generalni sekretar mogao smatrati, kako je naknadno izjavio, da su izbori za nesmetano funkcioniranje za koje je on bio odgovoran bili regularni.

U najmanju ruku postojala je snažna sumnja u usklađenost procesa i u činjenicu da je ovo bio prvi put da se dogodio incident na ovu preciznu temu.

Pitanje je trebalo postaviti članovima Vijeća kako bi oni odlučili o proceduri koju će slijediti.

Ovo je učinio predsjedavajući 55. sjednice Izvršnog vijeća 1997. godine u Manili kada se pojavio problem tumačenja pravila koja regulišu izbore.

Nestankom kandidata za Sejšele, dogovor o kartama se iznenada promijenio.

Dr. Mzembi je ostao jedini kandidat koji predstavlja Afriku, regiju s najvećim brojem glasova u Vijeću.

On je predvodio glasanje u prvom glasanju.

Međutim, očito je bilo teško predstavniku Zimbabvea biti izabran za šefa institucije UN -a kada su zemlja i njen predsjednik bili pod sankcijama mnogih zemalja, uključujući Sjedinjene Države i članice Commonwealtha i Europske unije, i pod kritikama Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda.

Gospodin Pololikashvili je na kraju dana izabran kao posljedica odbijanja kandidata Zimbabvea.

Da je gospodin Alain St.Ange, kako se mi ovdje pretvaramo, na to imao pravo, održao svoju kandidaturu, priča bi očito bila drugačija. 

U novembru 2019. godine Vrhovni sud Republike Sejšeli priznao je legitimnost tužbe gospodina Alaina St.Angea u vezi sa kasnim povlačenjem njegovog prijedloga od strane vlade.

U skladu s ovom presudom, Apelacijski sud je u kolovozu 2021. odlučio da će St.Angeu biti nadoknađeni troškovi koje je imao i za moralnu štetu koju je pretrpio.

Izbori na Generalnoj skupštini UNWTO -a u Chengduu, Kina 2017. - drugi prekršaj:

Gore je gorepomenut zahtjev prema članu 22 Statuta o dvotrećinskoj većini u Generalnoj skupštini za imenovanje generalnog sekretara.

Prema pravilu 43 Poslovnika o radu Generalne skupštine: „Svi izbori, kao i imenovanje generalnog sekretara, bit će obavljeni tajnim glasanjem. "

Aneks Poslovnika utvrđuje Vodeća načela za sprovođenje izbora tajnim glasanjem, što se vrši korišćenjem glasačkih listića, pri čemu se svaki član sa pravom glasa bira po redu.

Ako je princip jasan, njegova primjena postavlja praktičan problem jer pojedinačno glasanje po mehanizmu tajnog glasanja oduzima puno vremena: najmanje dva sata može se izgubiti u uskom dnevnom redu Skupštine.

Stoga, kada se u praksi čini da je među članovima postignut konsenzus o potvrđivanju izbora kandidata koji je podnijelo Izvršno vijeće, Skupština može odlučiti da poništi zakonsku odredbu glasanja tajnim glasanjem i nastavi s javnim izborima aklamacija.

Ovakav način djelovanja, preslikan na procedure koje slijede razne druge međunarodne organizacije, zahtijeva kao apsolutni preduslov postojanje jednoglasnosti među članovima za prihvaćanje zamjene.

U suprotnom bi se naravno prekršio Poslovnik.

Stoga, na svakoj sjednici Skupštine, kada počinje raspravom o tački dnevnog reda o imenovanju generalnog sekretara, predsjednik Skupštine, čitajući rad koji je izradio Sekretarijat, obavještava članove o proceduri slijedi, bilježeći da je u raznim prilikama imenovanje izvršeno aklamacijom, ali inzistirajući na tome da bi se, ako jedan član zatraži da se pridržava zakonskih odredbi tajnog glasanja, ovaj primijenio s pravom.

Ovako je rasprava o izboru generalnog sekretara započela u septembru 2017. u Generalnoj skupštini održanoj u Čengduu.

Počelo je tako što je predsjedavajući pročitao dokument u kojem objašnjava proceduru koju treba poštovati. Nakon njenog pitanja da li se neki član protivio glasanju aklamacijom i zahtijeva strogo poštivanje Statuta, šefica delegacije Gambije zatražila je riječ i pozvala na tajno glasovanje.

Igra je trebala biti završena, rasprava je trebala prestati, a tajno glasanje je trebalo započeti.

To se nije dogodilo!

Mnoge delegacije su strastveno intervenisale, ili podržavajući glas aklamacijom ili pozivajući na poštivanje Statuta. Pojašnjenja su zatražena od pravnog savjetnika i od generalnog sekretara.

Umjesto da samo kažu zakon, njihovi dugi, labavi i na kraju beskorisni komentari dodatno su upleli raspravu.

Beskrajna rasprava postala je napeta i sve zbunjenija.

Očigledno je da su delegacije koje podržavaju gospodina Mzembija, posebno one iz Afrike, pokušavale dobiti jednu trećinu negativnih glasova, napraviti prepreku izboru kandidata, te nametnuti novo imenovanje od strane Izvršnog vijeća, a one za Polikašvilijevog izbora ili strahujući od mogućeg povratka kandidata iz Zimbabvea insistirali su na neophodnosti glasanja aklamacijom, kako bi „pokazati jedinstvo organizacije. "

Zapravo, zbog nepoznavanja pravila od strane predsjedavajućeg, neizvjesnog vodstva generalnog sekretara i slabog učinka pravnog savjetnika UNWTO-a MS Gomeza, jedinstvo organizacije je bilo zaista ugroženo vrijeme.

Generalni sekretar i pravni savjetnik mogli su se prisjetiti da se ista rasprava o postupku dogodila tokom 16th zasedanje Generalne skupštine održano 2005. godine u Dakaru.

Baš kao u Chengduu, započela je zbunjujuća rasprava o mogućem glasanju aklamacijom.

Kao i u Chengduu, jedna delegacija - Španija - usprotivila se, ali je više delegacija zatražilo riječ.

Tadašnji generalni sekretar, koji se kandidovao za ponovni izbor, intervenisao je, čak i ako to nije u njegovom ličnom interesu, budući da je glasanje aklamacijom najlakši način da nemate protivljenje. Podsjetio je na tekst člana 43. Poslovnika i jasno dao do znanja da je, budući da je jedna jedina država, tačnije Španija, zatražila tajno glasanje, rasprava završena.

Održano je glasanje tajnim glasanjem i, usput rečeno, aktuelni predsjednik je ponovo izabran sa 80 posto glasova.

Što se tiče izbora generalnog sekretara od strane Generalne skupštine, tekstovi UNWTO-a ne ostavljaju mjesta sumnji, pa je do 2017. praksa Institucije bila u potpunosti u skladu s tim tekstovima.

Izbori u Chengduu bili su tužan trenutak u istoriji Svjetske turističke organizacije Ujedinjenih nacija.

Tokom pauze u raspravi, zaključen je dogovor: u zamjenu za njegovo prihvatanje glasova aklamacijom, dodijeljena je misija gospodinu Walteru Mzembiju da daje prijedloge za reformu procedure imenovanja generalnog sekretara-misija koje, naravno, nisu imale nikakvih daljnjih aktivnosti.

Gospodin Pololikashvili i gospodin Mzembi izašli su na pozornicu zagrljeni pod aplauzom i klicanjem većine članova, koji su nekoliko sekundi ranije, svjesno ili ne, prekršili statut svoje institucije.

Što se tiče izbora kandidata u Madridu, da su se pravila poštovala za izbore u Chengduu, priča i osoba zadužena za UNWTO možda su bile drugačije.

Svijet turizma sada gleda na predstojeću Generalnu skupštinu UNWTO -a kako bi ispravio situaciju i kako bi turizam ponovo postao snažan globalni igrač.

Ovo je posebno potrebno kako bi se ova krhka industrija usmjerila u vrijeme nakon pandemije COVID-19. Potrebno mu je snažno vodstvo i mnogo novca.

Print friendly, PDF i e-pošta

O autoru

Juergen T Steinmetz

Juergen Thomas Steinmetz kontinuirano je radio u turističkoj i turističkoj industriji od kada je bio tinejdžer u Njemačkoj (1977).
Osnovao je eTurboNews 1999. godine kao prvi internetski bilten za globalnu industriju putničkog turizma.

Ostavite komentar