Alexandre de Juniac, generalni direktor i izvršni direktor IATA, obratio se danas na samitu CAPA o aeropolitičkim i regulatornim pitanjima u Dohi, Katar:
Veliko je zadovoljstvo biti ovdje u Kataru i fokusirati se na aeropolitičke i regulatorne poslove vezane za zračni transport.
Vazduhoplovstvo je globalna industrija. Ove godine će sigurno zadovoljiti transportne potrebe 4.6 milijardi putnika. On će pokretati globalnu ekonomiju transportujući 66 miliona tona tereta, čija vrijednost čini trećinu svjetske trgovine.
Otisak industrije proteže se na svaki kutak svijeta. Nikada ranije nismo bili tako povezani jedno s drugim. A kako gustina globalne povezanosti raste svake godine, svijet postaje prosperitetniji.
Zrakoplovstvo zovem Posao slobode. Na IATA AGM-u ovdje u Dohi 2014. proslavili smo stogodišnjicu prvog komercijalnog leta. Vazduhoplovstvo je promijenilo svijet na bolje tako što je pomjerilo horizonte udaljenosti i podstaklo globalizaciju. Kao industrija možemo biti ponosni.
Međutim, ne bismo mogli da radimo na trenutnom nivou bezbednosti, sa istim nivoom efikasnosti ili u razmerama kao što radimo bez opšte shvaćenih i primenjenih pravila igre. Regulativa je od vitalnog značaja za vazduhoplovstvo.
Hvala CAPA-i i Qatar Airways-u na partnerstvu u olakšavanju važnih diskusija koje će se održati ovdje danas i sutra.
Mnogi imaju utisak da se trgovačka udruženja “bore” protiv regulative. Istina je da sam kao generalni direktor IATA-e veliki dio vremena usmjeren na zagovaranje, ali s ciljem postizanja regulatorne strukture potrebne za uspjeh avijacije.
S jedne strane, to znači rad sa vladama direktno i preko Međunarodne organizacije civilnog vazduhoplovstva (ICAO) na izradi propisa koji omogućavaju vazduhoplovstvu da ispuni svoju misiju kao biznis slobode. S druge strane, to znači okupljanje aviokompanija da se dogovore o globalnim standardima koji podržavaju globalni sistem.
Da bismo upotpunili metaforu, globalni standardi i regulativa rade ruku pod ruku kako bi letenje učinili sigurnim, efikasnim i održivim. A pod održivim mislim i na životnu sredinu i na finansije industrije.
Pametnija regulativa i životna sredina
Oni od vas koji su upoznati sa IATA-om znat će pojam pametnije regulacije. To je koncept koji promoviramo već nekoliko godina. Pametnija regulacija je rezultat dijaloga između industrije i vlada usmjerenih na rješavanje stvarnih problema. Ta rasprava treba da bude vođena globalnim standardima i zasnovana na rigoroznoj analizi troškova i koristi. Time se izbjegavaju neželjene i kontraproduktivne posljedice.
U najboljem slučaju, pametnija regulacija je proaktivna. Tako smo postigli CORSIA—shemu nadoknade i smanjenja ugljika za međunarodnu avijaciju. Ovo je globalni sporazum o klimatskim promjenama koji mijenja igru i koji će omogućiti avijaciji da od 2020. postigne neutralan rast ugljika.
Od početka ove godine, sve avio-kompanije prate svoje emisije iz međunarodnih letova o čemu će potom izvještavati svoje vlade. Ovaj proces će formirati osnovu. A licenca za rast za aviokompanije će biti kompenzacija koju kupuju za podršku programa smanjenja ugljika u drugim dijelovima ekonomije.
Naravno, samo CORSIA nije dovoljna. Radimo s vladama i širom industrije na smanjenju emisija uz pomoć nove tehnologije, povećane primjene održive avio-gorive, poboljšane infrastrukture i efikasnijih operacija.
CORSIA će igrati vitalnu ulogu u popunjavanju praznine sve dok ovi napori ne dostignu zrelost.
Iz regulatorne perspektive ono što je zaista jedinstveno je da je industrija tražila ovu regulaciju. Snažno smo lobirali za to jer smo prihvatili odgovornost za klimatske promjene. Čak smo radili zajedno sa vladama kako bismo pružili našu operativnu ekspertizu kako bismo osigurali da su mjere implementacije efikasne i djelotvorne.
CORSIA će biti obavezna od 2027. Vlade koje čine oko 80% avijacije su već potpisane za prethodni dobrovoljni period. I mi aktivno potičemo više vlada da se pridruže.
U tandemu, pažljivo pratimo kako bismo osigurali da je implementacija u potpunosti usklađena sa dogovorenim ICAO specifikacijama. To je zato što iz iskustva znamo da globalni standardi najbolje funkcionišu kada se univerzalno i jednoobrazno primenjuju.
Kao što vidite, pametnija regulacija je više zdravog razuma nego raketna nauka. Međutim, postoje izazovi. Tri glavna problema sa kojima se suočavamo su:
Vlade koje odstupaju od globalnih standarda
Vlade koje se ne konsultuju sa industrijom, i
Vlade se ne kreću dovoljno brzo da idu u korak s razvojem industrije
Dozvolite mi da ih ilustrujem redom, počevši od pitanja univerzalne implementacije.
Slots
Prvi primjer koji mi pada na pamet su Svjetske smjernice za slotove (WSG). Ovo je dobro uspostavljen globalni sistem za dodjelu aerodromskih slotova. Problem je u tome što više ljudi želi da leti nego što aerodromi imaju kapacitet da prime. Rješenje je u izgradnji više kapaciteta. Ali to se ne dešava dovoljno brzo. Dakle, imamo globalno dogovoren sistem za dodjelu slotova na aerodromima sa ograničenim kapacitetom.
Danas se WSG koristi na oko 200 aerodroma koji čine 43% globalnog saobraćaja.
Neke vlade su pokušale da se pomuče sa sistemom. I mi smo se žestoko opirali. Zašto? Zato što dodjela slota u Tokiju, na primjer, ne znači ništa ako ne postoji odgovarajući slot dostupan na odredištu u traženo vrijeme. Sistem će raditi samo ako strane na oba kraja rute koriste ista pravila. Kopanje bilo kog učesnika zabrlja za sve!
Kao i svaki sistem, uvijek se može poboljšati. Zato radimo sa Međunarodnim savetom aerodroma (ACI) na predlozima optimizacije.
Nešto što je u tom procesu izašlo na vidjelo je da ne postoji standardna metodologija za deklariranje kapaciteta aerodroma. I postaje jasno da je nedovoljno prijavljivanje od strane aerodroma vještačko ograničenje kapaciteta i hendikep sistema koji se mora ispraviti.
Međutim, kategorički odbijamo prijedloge za aukciju slotova. Važan princip pametnije regulative je da ona stvara vrijednost mjerenu analizom troškova i koristi. Aukcija ne stvara veći kapacitet. Međutim, to bi dodalo troškove industriji. I to će biti štetno za konkurenciju jer bi novi kapaciteti bili dostupni samo onim avio-kompanijama s najdubljim džepom.
Svakako, učinimo da WSG bolje radi. Ali nemojmo ugroziti vrijednost koja je inherentna pouzdanom, transparentnom, neutralnom i globalnom sistemu—sistemu koji je omogućio rast žestoko konkurentne industrije. Nadam se da će popodnevna diskusija o slotovima dati neke dobre ideje.
Prava putnika
Zatim bih želio da se osvrnem na važnost konsultacija—još jedan važan princip pametnije regulative. Želio bih to učiniti u kontekstu razvoja propisa o pravima putnika. Skoro 15 godina industrija je izražavala zabrinutost zbog Evropske uredbe o pravima putnika – zloglasne EU 261.
To je zbunjujuća, loše sročena regulativa koja dodatno povećava troškove evropskoj industriji. Osim toga, ne daje sve od sebe u zaštiti potrošača. Čak i Evropska komisija vidi nedostatke ove uredbe i predložila je važne reforme. Ali oni su godinama bili taoci kao rezultat implikacija spora o Gibraltaru između Ujedinjenog Kraljevstva i Španije.
Apsurdno je da spor koji datira iz ranih 1700-ih — više od dva veka pre nego što je prva avio-kompanija poletela — koči reformu propisa o avio-kompanijama. Ali to je realnost. Ono što se mora naglasiti je jednostavno. Moraju se obaviti obimne konsultacije prije nego propis postane zakon jer ispravljanje grešaka može potrajati jako dugo.
Da budem jasan. Aviokompanije podržavaju zaštitu prava svojih putnika. U stvari, rezolucija naše Skupštine iz 2013. iznijela je principe da se to učini. Želimo zdravorazumski pristup koji uključuje dobru komunikaciju, tretman s poštovanjem i proporcionalnu kompenzaciju kada je to potrebno.
Rezolucija IATA-e je uzeta u obzir kada su vlade usaglasile ICAO principe o pravima putnika. Iako su vlade potpisale ove principe, mnoge ustraju u tome da to rade same. I prečesto to čine kao odgovor na neki incident.
Kanada je najnoviji primjer. Kao odgovor na incident iz 2017. za koji se svi slažu da je žalosni, kanadska vlada odlučila je uspostaviti zakon o pravima putnika. Vlada je široko tražila ideje, što je bilo dobro. Ali ono što je uslijedilo bilo je razočaranje.
Sa nacrtom uredbe objavljenom 22. decembra – neposredno prije praznika na kraju godine – želja za rigoroznim konsultacijama nije očigledna.
Nacrt uredbe je više fokusiran na kažnjavanje avio kompanija nego na zaštitu putnika.
Te kazne su zaboravile princip proporcionalnosti. Nadoknada za kašnjenje može biti višestruka od prosječne cijene.
A odnos troškova i koristi je upitan. Aviokompanije su već visoko motivirane da obavljaju operacije na vrijeme. Kazne će povećati troškove. Ali to nije rješenje za poboljšanje doživljaja putnika.
Regulativa mora ići ukorak s razvojem industrije
Iako se ne slažemo s kaznenom regulacijom, postoje slučajevi u kojima je potrebna jača regulativa kako bi se išlo u korak s razvojnim trendovima u industriji. Privatizacija aerodroma je primjer.
Vlade u nedostatku novca sve više traže da privatni sektor pomogne u razvoju kapaciteta aerodroma. Vjerujemo da se kapaciteti kritične infrastrukture poput aerodroma moraju razvijati u skladu s potrebama korisnika.
A potrebe aviokompanija sa aerodroma su prilično jednostavne:
Potreban nam je adekvatan kapacitet
Objekat mora ispunjavati tehničke i komercijalne zahtjeve aviokompanije
I mora biti pristupačna
Nije nas baš briga ko je vlasnik aerodroma sve dok ispunjava ove ciljeve. Postizanje ovih ciljeva također će dobro poslužiti lokalnoj zajednici podržavajući rast prometa i stimulirajući privredu.
Ali naše iskustvo sa privatizovanim aerodromima je razočaravajuće. Toliko da su se aviokompanije jednoglasno složile sa rezolucijom na našoj posljednjoj sjednici kojom se vlade pozivaju da rade bolje.
Naši članovi pozvali su vlade da budu oprezne dok:
Fokusiranje na dugoročne ekonomske i društvene koristi efikasnog aerodroma kao dijela kritične infrastrukture zemlje
Učenje iz pozitivnih iskustava s korporativizacijom, novim modelima finansiranja i alternativnim načinima za korištenje učešća privatnog sektora
Donošenje informiranih odluka o vlasništvu i modelima poslovanja radi zaštite interesa potrošača, i
Zaključavanje prednosti konkurentne aerodromske infrastrukture uz čvrstu regulativu.
Aeropolitika
Slotovi, prava putnika i privatizacija aerodroma pomažu da se ilustruje zašto je pristup pametnije regulative zasnovan na globalnim standardima ključan za podsticanje budućeg rasta avijacije. To je polovina razloga zašto smo danas ovdje. Šta je sa aeropolitikom?
Tamo gdje smo vidjeli liberalizaciju tržišta, došlo je do rasta. Generalno, avio kompanije su za liberalizaciju tržišta. Postoji puna podrška, na primjer, za inicijativu Jedinstvenog afričkog tržišta zračnog transporta. Ali ne postoji široki industrijski konsenzus o tome koji su pošteni preduslovi za široku liberalizaciju. Komercijalna razmatranja za aviokompanije su kritična. A vlade imaju težak posao odlučivanja o tome šta je pravedno.
Ali vratiću se na svoje uvodne komentare o avijaciji kao biznisu slobode. Ovo je danas pod pritiskom brojnih političkih agendi. Neke od njih su vrlo specifične i vezane za ovu regiju:
Iranska sposobnost da održava međunarodno prihvaćene sigurnosne standarde ili podržava veze sa svojom dijasporom i ostatkom svijeta u velikoj je mjeri dovedena u pitanje američkim sankcijama.
A, nedostatak mirnih odnosa među državama u regionu rezultirao je operativnim ograničenjima i neefikasnošću.
Blokada Katara je jedan primjer. Vazduhoplovstvo drži zemlju povezanom sa svijetom – ali pod izuzetno teškim uslovima.
Gledajući izvan regiona, u Evropi, ishod pregovora o Bregzitu mogao bi ugroziti sposobnost avijacije da ispuni rastuće zahtjeve za povezivanjem. Bez obzira na politički odnos između Ujedinjenog Kraljevstva i Evrope, vidimo rastuću potražnju pojedinaca i biznisa za povezivanjem između njih. Ne može se dozvoliti da Brexit potkopa taj zahtjev.
Općenito, neki politički krugovi odbacuju prednosti globalizacije. Oni favorizuju protekcionističku budućnost koja može dovesti samo do daleko manje povezanog i manje prosperitetnog svijeta – i ekonomski i kulturno.
Moramo raditi na inkluzivnijoj globalizaciji. Ali činjenica je da je globalizacija već izvukla milijardu ljudi iz siromaštva. To se ne bi moglo dogoditi bez avijacije. I dobro smo svjesni da naša industrija ima ključni doprinos većini od 17 UN-ovih ciljeva održivog razvoja.
IATA je trgovačko udruženje. Naš primarni cilj je pomoći našim avio-kompanijama da isporuče povezanost sigurno, efikasno i održivo. Ovo je izuzetno važno i pozitivno za budućnost našeg svijeta.
IATA nema političku agendu i ne zauzima stranu u političkim sporovima. Ali znamo da avijacija može donijeti svoje prednosti samo sa granicama koje su otvorene za ljude i trgovinu. I tako, u ovim izazovnim vremenima, svi moramo rigorozno braniti Business of Freedom.
Hvala ti.
