Zašto UNWTO Izbori bi trebali postati hitna briga za UN i šefove država?

Coup de grace sistemu UN

• Pandemija je oslabila sistem Ujedinjenih naroda, favorizirajući pojavu politika uglavnom, ako ne samo, nacionalno orijentiranih.
• Svjetska trgovinska organizacija, suočena sa zahtjevom Indije i Južne Afrike da liberaliziraju proizvodnju vakcina, nije mogla ništa učiniti po tom pitanju uprkos ogromnoj podršci većine svojih članica, zbog svog konsenzualnog pristupa.
• Svjetska zdravstvena organizacija bila je na meti kritika i napada, čiji se korijeni mogu tražiti u unutrašnjim političkim problemima nekih njenih članica.

Pozivi na masovnu vakcinaciju u zemljama sa niskim prihodima ostali su bez sluha. Brojka koja pokazuje da je pet ili deset zemalja vakcinisalo 75 ili 80% svoje populacije, ostala je stabilna mjesecima uprkos tome što ih je generalni sekretar često pominjao kao neprihvatljiv.

Danas se ova brojka promijenila, također zbog napretka u nekim zemljama sa visokim brojem stanovnika, ali situacija u Africi i dalje je vrlo zabrinjavajuća, kako je nedavno podsjetio direktor organizacije za Afriku.

Ništa bolje nisu prošli ni žalbe generalnog sekretara UN.

S druge strane, zabilježene su izjave grupa najbogatijih i/ili najindustrijaliziranijih zemalja na njihovim periodičnim sastancima, koje samo okorjeli optimista može ocijeniti kao pozorne na probleme relativno manje razvijenih zemalja.

Što se pandemije tiče, to je vjerovatno pogodovalo pojavi novih varijanti virusa.

Vrlo ograničeni ishod COP26 je još jedan pokazatelj nepovoljnog trenutka za međunarodni suživot.

Međutim, postoji mnogo geopolitičkih razloga za jačanje međunarodnih odnosa. Oni uključuju trgovinu, migraciju, regionalnu stabilnost i svjetsku ekonomiju, koja je, iako geografski i sektorski neravnomjerno, pogođena pandemijom.

Turizam je ključan za ovu sliku iz dva razloga.

Drugo otvoreno pismo Senior UNWTO Službenici pozivaju zemlje članice da odobre nove i odgovarajuće izbore za generalnog sekretara

Prvi je njen doprinos svjetskom BDP-u. Prije pandemije iznosio je oko 10%, a sada je smanjen na 5%, što je indirektno uticalo na potrošnju i na tercijarni sektor. Njegov oporavak je na ekonomskim agendama svih zemalja, ali je za neke zemlje apsolutno neophodan, jer su njihove ekonomije gotovo monozavisne, sa doprinosom njihovom BDP-u i do 30%.

Zbog toga je od ključne važnosti da njihova svjetska organizacija bude jaka i osjetljiva na razne probleme koje ova industrija predstavlja u zavisnosti od karakteristika zemalja. Lako je sugerirati zemljama poput Rusije ili Sjedinjenih Država, ili čak glavnih europskih turističkih destinacija, da podrže domaći turizam, ali bi bilo smiješno misliti da bi takva mjera mogla poslužiti zemljama kao što su Sejšeli, Sveta Lucija ili Fiji.

Ali u ovom trenutku, turizam bi takođe mogao biti važan faktor za stabilnost sistema Ujedinjenih nacija zbog situacije – predstojeća Generalna skupština UNWTO, Svjetske turističke organizacije.

Na njegovom dnevnom redu je imenovanje generalnog sekretara za naredne četiri godine.

U kontroverznom Izvršnom vijeću, dva prethodna generalna sekretara su tvrdila da su izmanipulisani kako bi se eliminisala konkurencija za kampanju.

Prijedlog Izvršnog vijeća za ponovno imenovanje Zuraba Pololikashvilija mora ratificirati 2/3 država članica koje prisustvuju Generalnoj konferenciji.

Ovaj uslov proizilazi iz pravila, ustanovljenog 1978. godine u Buenos Airesu, koje postavlja dva uslova za izbor generalnog sekretara kvalifikovanom većinom i tajnim glasanjem.

Ova dva pravila su kontekstualna. Ako je jedan ispitan, nema razloga da se misli da je drugi višeg ranga i da se ne može ispitati.

Ovo sugerira njihovu odbranu i poštovanje kao garanciju urednosti najvažnijih aktivnosti organizacije Ujedinjenih naroda. Međutim, podsvjesna propaganda je na web stranici organizacije predstavila izbore kao puku ratifikaciju, a u sazivu sljedeće konferencije podsjećano je da bi bila tradicija da se ne pribjegava tajnom glasanju osim ako se država ne izloži zatražite to.

Također, neprijeteći prijeteći ton kojim se opisuje situacija nedostatka kontrole organizacije u slučaju neratifikacije može ostaviti određenu nedoumicu kod nenaivnog čitaoca.

Nije li radije da oni koji žele da odstupe od postojećeg pravila preuzmu odgovornost i iznesu svoje lice tražeći aklamaciju? 

To bi zahtijevalo dostupnog predsjednika Konferencije, pa je Sekretarijatu bilo lakše prisjetiti se tradicije zaboravljajući da postoji i neki nebulozan aspekt povlačenja kandidatura, što je onome ko piše, bivši zvaničnik UNESCO-a pozvao na sjećanje na također nebulozan povlačenje jedine latinoameričke kandidature na izborima za UNESCO 2017.

WTN Debata odbora za zagovaranje

Kandidatura koju je preporučio Izvršni odbor danas je bila predmet rasprave koju je organizovao World Tourism Network (WTN) Odbor za zastupanje, kojem sam prisustvovao.

Bila je to vrlo izbalansirana debata, u kojoj je istaknuta potreba za izborom generalnog sekretara UNWTO kako bi se osigurala transparentnost i vjernost principima koji obavezuju sve državne službenike UN-a.

Ovo bi trebalo zahtijevati pojašnjenje zabrinjavajućih završnih izjava (tačke 48-50) Godišnjeg izvještaja službenika za etiku, aneks 1 Izvještaja o ljudskim resursima, te o tome kako je vođena legitimna izborna kampanja preporučenog kandidata, na šta se može obratiti pažnja privučen mogućom pristrasnošću u programu svojih službenih posjeta, posebno tokom 2019., pitanje na koje su zemlje članice koje su zaboravljene od UNWTO vjerovatno će biti osjetljivi.

Jedan od problema koji bi mogao uticati na rezultate glasanja je odluka (da li je to bilo u njegovoj nadležnosti?) da nakon najave Maroka da neće moći biti domaćin konferencije zbog pandemije (minimalna u Marakešu, vrijedi pojasniti) , isto bi se održalo u Madridu, zanemarujući ponudu Kenije, koja sa organizacionog aspekta nije predstavljala probleme, a od epidemije je u mnogo boljem stanju od Madrida.

Ima onih koji misle da to ide u prilog predloženom kandidatu, ali to ne bi bio slučaj da su ispunjena dva uslova, jedan od nadležnosti Generalne konferencije: da prihvati da privatna sjednica na kojoj se bira generalni sekretar može biti hibridna, licem u lice – virtuelno, garantuje tajnost glasanja, a drugo u nadležnosti zemalja članica.

Kontroverzni izbori nisu mogli samo da unište UNWTO ali i izvršiti coup de grace sistemu Ujedinjenih nacija.

To nije pitanje ministara turizma, a još manje ambasadora zemalja predstavljenih u Madridu, već onih koji imaju izvršnu vlast.